(2000年10月26日 國家旅游局令第12號)
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理,提高旅游規(guī)劃水平,制定本辦法。
第二條 編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則,注重對資源和環(huán)境的保護(hù),防止污染和其他公害,因地制宜、突出特點、合理利用,提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。
第五條 國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作;地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章 旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系,以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用,提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局,安排旅游業(yè)發(fā)展速度,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條 旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃??缡〖墔^(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接,相互協(xié)調(diào),并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù),與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條 國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條 國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,并予以公告。
第十六條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查,取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,從市場需求出發(fā),注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù),積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序,應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容:
(一)綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件;
(二)全面分析市場需求,科學(xué)測定市場規(guī)模,合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo);
(三)確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局;
(四)綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合,統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系;
(五)確定環(huán)境保護(hù)的原則,提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施;
(六)根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度,確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度;
(七)提出實施規(guī)劃的政策和措施。
第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章 旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施
第二十條 旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃,由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制,征求有關(guān)地方人民政府意見后,由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制,在征求上一級旅游局意見后,報同級人民政府批復(fù)實施。
第二十一條 國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃,在征求國家旅游局和本省(自治區(qū)、直轄市)旅游局意見后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。
第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證,由各級旅游局組織專家評審,并征求有關(guān)部門意見。
第二十三條 地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整,報同級人民政府和上一級旅游局備案,但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更,須報原批復(fù)單位審批。
第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后,由各級旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。
第二十五條 旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。
第五章 附則
第二十六條 本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。