旅游不僅是市民日常生活中不可缺少的元素，也成了政府部門財政收入的重要來源之一。旅游市場秩序混亂的問題由來已久?！吨腥A人民共和國旅游法》正式出臺，并于10月1日起正式實施，專家解讀《旅游法》認(rèn)為：旅游市場將重新洗牌

　　零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)或?qū)⒉粡?fù)存在

　　改革開放以來，我國旅游市場迅速壯大。去年，中國國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)29.6億人次,國內(nèi)旅游收入突破2萬億元人民幣。在湖南，2012年，我省旅游突破3億人次，旅游總收入達(dá)到2234億元。

　　巨大的市場下，我們也看到，導(dǎo)游與游客、旅行社之間的糾紛越來越多，旅游市場秩序混亂成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題.

　　為規(guī)范旅游市場秩序,促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展,4月25日,第十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》，并將于今年10月1日起正式實施。4月28日,省內(nèi)部分專家、旅行社、導(dǎo)游和律師接受記者采訪，對《旅游法》進(jìn)行解讀。

　　旅行社:九個“不得”，防止侵害游客權(quán)利

　　旅游市場由于沒有可供參照的硬性物價標(biāo)的，一些旅行社為了招徠游客，紛紛打出低價牌，零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象，由此出現(xiàn)。

　　“"零負(fù)團(tuán)費(fèi)"在法理上是以低價招徠，通過誘騙、欺騙的方式強(qiáng)迫消費(fèi)者購物、強(qiáng)迫消費(fèi)，這是近幾年一些"壞孩子"旅行社紛紛采取的做法。”長沙國旅總經(jīng)理馬昕告訴記者，零負(fù)團(tuán)費(fèi)實際上是旅行社、導(dǎo)游和商家共同做的一個局，旅行社通過低價的方式將游客組織起來，賣給導(dǎo)游，再由導(dǎo)游帶到商家所設(shè)立的機(jī)構(gòu)，騙取游客的錢。

　　針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的問題，省旅游局法制處處長肖自裕表示，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，是《旅游法》最重要的宗旨。

　　“《旅游法》有針對性地對旅游、經(jīng)營做了一系列的規(guī)定。”肖自裕舉例說，《旅游法》明確規(guī)定，旅游社經(jīng)營有五個“不得”，集中體現(xiàn)在第35條，如““不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過安排旅游者購物或另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)?shù)姆绞将@得利益，不得指定具體的消費(fèi)場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項目。”對導(dǎo)游和領(lǐng)隊也明確“三不得”，包括不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，不得擅自變更旅游行程或中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)等。同時還對其他經(jīng)營者也提了一個“不得”。

　　肖自裕表示，這一系列的規(guī)定，清晰地明確了低價招徠，通過強(qiáng)迫購物、不恰當(dāng)?shù)耐緩将@取利益的經(jīng)營行為屬于非法。從各個環(huán)節(jié)明確了旅游市場的規(guī)則和行為規(guī)范。

　　“現(xiàn)在不少旅行社已經(jīng)形成了對于這種低價招徠，強(qiáng)迫購物消費(fèi)經(jīng)營模式的依賴。《旅游法》有了明確規(guī)定后，今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式都要按照新的法律進(jìn)行調(diào)整，旅游市場將面臨一次大的洗牌。”馬昕說，《旅游法》的出臺會對旅游市場起到大的推進(jìn)和規(guī)范，使得市場公開透明度越來越高，對游客來說是個大好事。

　　導(dǎo)旅:明確合法收入，避免買團(tuán)宰客

　　游客在購物點(diǎn)沒購買多少物品，導(dǎo)游不讓車開動，游客不滿，雙方引發(fā)口角，最后導(dǎo)游宣布拒絕帶團(tuán)，還有導(dǎo)游因為游客不買東西，直接在半路上甩團(tuán)。

　　這樣的糾紛已經(jīng)“司空見慣”，潛藏在糾紛背后的，是處于旅游行業(yè)利益鏈末端的導(dǎo)游承受著巨大壓力，行內(nèi)的一種“潛規(guī)則”是：每接一個(購物)團(tuán)，導(dǎo)游不但沒有導(dǎo)游費(fèi)，反而要先上交旅行社幾千甚至上萬元。

　　“也就是說，導(dǎo)游從接到旅行團(tuán)開始就要背上債務(wù)。”導(dǎo)游王露告訴記者，在這種情況下，游客就成了待價而沽的商品，一旦游客不購物，不進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)，導(dǎo)游拿不到回扣，就意味著在這一趟導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游不僅沒有勞務(wù)費(fèi)，反而還要賠錢賺吆喝。在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)壓力之下，強(qiáng)迫游客購物，進(jìn)自費(fèi)景點(diǎn)，更改行程甚至甩團(tuán)等現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了。

　　“目前導(dǎo)游的職業(yè)狀況一般分兩種，一種是旅行社自己聘請的正式導(dǎo)游，享受旅行社正式員工的各項待遇;一種是導(dǎo)游自己掛靠在旅行社，從事導(dǎo)游服務(wù)工作。”馬昕告訴記者，像長沙國旅的導(dǎo)游都是旅行社的正式職員，有穩(wěn)定的收入，而掛靠的導(dǎo)游，就必須去鉆旅游團(tuán)的空子，想辦法自己賺取勞務(wù)費(fèi)，買團(tuán)、賭團(tuán)的現(xiàn)象，一般都發(fā)生在掛靠的導(dǎo)游身上。

　　王露告訴記者，目前我省導(dǎo)游多數(shù)是掛靠在旅行社，旅行社不會給導(dǎo)游支付報酬。導(dǎo)游只能通過在旅行社買團(tuán)的方式，利用自己個人“忽悠”的能力謀取利益，因此導(dǎo)游看到游客就像狼看到羊一樣，“叫我如何不宰你?”

　　“《旅游法》首次明確了導(dǎo)游的勞動報酬。”湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所李健律師告訴記者，旅游法第38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費(fèi)用。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)，旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。

　　同時，旅游法第60條還規(guī)定，對于代理包價旅游的，在安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)在包價旅游合同中注明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。

　　“這些規(guī)定，直接杜絕了以前的導(dǎo)游買團(tuán)、賭團(tuán)行為，從法律上明確了導(dǎo)游的合法報酬。”李健說。

　　景區(qū)：多項規(guī)定防止景區(qū)亂收費(fèi)

　　在以前的旅游市場中，景區(qū)經(jīng)常因暫停某些游玩項目、提高收費(fèi)，景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)施不到位等問題而備受游客詬病。肖自裕告訴記者，《旅游法》頒布實施后，景區(qū)亂收費(fèi)、亂漲價的問題應(yīng)該可以得到妥善解決。

　　記者在《旅游法》全文中看到，其中，適用所有景區(qū)的規(guī)定有這樣幾條：

　　第一條，要公布價格，規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價格，另行收費(fèi)項目的價格及團(tuán)體收費(fèi)價格。

　　第二條，時間上規(guī)定景區(qū)提高票價應(yīng)當(dāng)提前6個月公布。

　　第三條，服務(wù)內(nèi)容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示，并相應(yīng)地減少收費(fèi)。

　　“第42條規(guī)定，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施;必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件;有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等相關(guān)條件，并聽取旅游主管部門的意見。對景區(qū)進(jìn)行規(guī)范，這是首次以法律條文的方式明確下來。”肖自裕告訴記者，在《旅游法》第44條新增加一款：“將不同景區(qū)的門票或同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。”

　　《旅游法》專門對利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票及收費(fèi)進(jìn)行了特殊規(guī)定。首先從定價機(jī)制上，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具收費(fèi)實行政府定價和政府指導(dǎo)價;其次，從定價程序上，規(guī)定利用公共資源建設(shè)景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)的收費(fèi)，擬提高價格，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性和可行性;第三，在收費(fèi)的渠道上，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)不得通過增加另行收費(fèi)項目等方式變相漲價，另行收費(fèi)項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或取消收費(fèi)。

　　《旅游法》規(guī)定，公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物單位外，應(yīng)當(dāng)逐步地免費(fèi)開放。